自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)推行房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖聯(lián)合審查全面提質增效的實施意見的通知
桂建發(fā)〔2019〕1號 各市人民政府，各有關單位：
桂建發(fā)〔2019〕1號
經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《關于推行房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖聯(lián)合審查全面提質增效的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
2019年3月1日
（公開方式：主動公開）
關于推行房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖
聯(lián)合審查全面提質增效的實施意見
為深入貫徹落實中央和自治區(qū)關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，加快推進我區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖聯(lián)合審查，縮短工程建設項目報建辦理時限，方便企業(yè)和群眾辦事，制定以下實施意見。
一、總體要求
（一）工作目標。由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭，聯(lián)合自治區(qū)人防主管部門推行房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖聯(lián)合審查。到2019年底，全面實現(xiàn)技術審查與行政審批相分離，技術審查合格后實施并聯(lián)審批，建成全區(qū)統(tǒng)一的施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)施工圖聯(lián)合審查“一窗受理、協(xié)同辦理、一事通辦、只跑一次、一次辦成”。
（二）基本原則。一是減輕企業(yè)負擔。推行技術審查與行政審批相分離，技術審查合格后實施并聯(lián)審批，改變互為前置條件、多頭報審的現(xiàn)狀，實現(xiàn)“最多跑一次”，降低制度性交易成本，消除企業(yè)辦事的制度障礙。二是注重便民高效。建立全區(qū)施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)審查全過程數(shù)字化、標準化，實現(xiàn)網絡共享數(shù)據、結果互認。三是依法加強監(jiān)管。各相關部門各司其職，依法履行監(jiān)管職責，強化事中事后監(jiān)管，確保實施改革后勘察設計質量水平不斷提升。
（三）適用范圍。本實施意見適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域范圍內新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程。
二、提升行政審批效能
（一）實行技術審查與行政審批相分離。房屋建筑和市政基礎設施工程實行消防設計審核、人防設計審查（不含人防指揮工程）的技術審查并入施工圖設計文件審查，并委托一家審查機構實施。施工圖審查原則上不超過以下時限（不包括施工圖修改和審查機構的復審時間）：大型工程為15個工作日，中型及以下工程為10個工作日；甲級勘察項目為5個工作日，乙級及以下項目為3個工作日。對技術審查合格的，由審查機構出具審查合格書，并承擔技術審查責任；技術審查未通過的，建設單位和勘察設計企業(yè)應對施工圖存在的問題進行及時補正。
（二）技術審查合格后實施并聯(lián)審批。施工圖技術審查合格后，涉及的設計審查行政許可事項實施并聯(lián)審批，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭負責，并自受理之日起8個工作日內完成，審批未通過的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門匯總意見后通知建設單位。
（三）推行審查服務委托方式改革。依托施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)積極推行審查服務合同網簽。逐步推行政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查，相關費用可參照聯(lián)合審查服務費結算參考標準（詳見附件）納入同級政府財政預算。鼓勵各地對財政投資項目施工圖審查率先實施政府購買服務，審查機構根據審查項目內容，與住房城鄉(xiāng)建設主管部門簽訂購買施工圖審查服務的合同。
三、提高審查機構中介綜合服務能力
（一）統(tǒng)一技術審查標準。由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭，會同自治區(qū)人防主管部門梳理建設、消防、人防審查的相關技術標準和規(guī)定，整合聯(lián)合審查技術要點，共同編制施工圖聯(lián)合審查標準，明確審查內容、規(guī)范審查要點、統(tǒng)一審查標準，于2019年6月底前正式發(fā)布。各主管部門要按各自職能對審查機構進行相應的審查技術培訓和指導，使其盡快適應聯(lián)合審圖工作的需要，提升服務質量。
（二）整合施工圖審查機構。由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭，認定并公布我區(qū)同時具備建設、消防、人防技術審查能力的施工圖綜合審查機構名錄。對因需要委托區(qū)外審查機構審查的，區(qū)外審查機構應符合我區(qū)施工圖綜合審查機構標準，并同時負責對消防設計和人防設計進行技術審查。
（三）加強專業(yè)人員隊伍建設。全區(qū)施工圖綜合審查機構的專業(yè)人員隊伍要滿足施工圖聯(lián)合審查的需求，F(xiàn)有房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查機構相關專業(yè)人員應經過有關消防技術審查培訓，具備承擔消防設計技術審查的工作能力；不滿足人防設計技術審查專業(yè)人員需求的，需補充相關專業(yè)人員。
四、建立施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)
（一）實行信息系統(tǒng)聯(lián)合建設。全區(qū)施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭組織開發(fā)，并負責系統(tǒng)日常維護管理。各設區(qū)市自行開發(fā)有關信息系統(tǒng)的，應按照全區(qū)施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)的數(shù)據要求，將有關數(shù)據實時對接進入全區(qū)信息系統(tǒng)。建設單位、勘察設計企業(yè)、施工圖審查機構以及施工圖聯(lián)合審查涉及的主管部門通過系統(tǒng)實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。
（二）實現(xiàn)全過程無紙化。通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)項目申報、合同簽訂、施工圖審查、質量檢查、統(tǒng)計分析及資料歸檔等環(huán)節(jié)全程無紙化，過程文件資料自動電子存檔，全過程留痕。建設單位可24小時在線報審，審圖專家實時在線審圖，設計單位及時修改，提高審圖效率，確保審圖質量。主管部門通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)對施工圖審查所有環(huán)節(jié)、審查進度、審查時限的實時監(jiān)管。
（三）實現(xiàn)施工圖設計文件電子簽章認證。利用計算機網絡和加密技術，通過施工圖電子文件在線審查、簽章認證等手段，實現(xiàn)圖紙在線審查、實時批注等功能，施工圖設計文件、審查合格結果文件均采用CA認證簽章保護。對審查合格的施工圖設計文件加蓋審查合格電子簽章，電子圖紙一旦發(fā)生改動，簽章自動作廢，杜絕“陰陽”圖紙。
五、強化事中事后監(jiān)管
（一）加強審查質量監(jiān)管。各地應通過施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)，釆用“雙隨機、一公開”的方式對本轄區(qū)項目開展審查質量聯(lián)合檢查，每年至少開展一次抽查，每個審查機構每年應至少抽查一次。對于審查機構在審查中存在把關不嚴、效率低下、故意刁難或者對發(fā)現(xiàn)勘察設計文件存在違反工程建設強制性標準情況瞞而不報等問題的，以及勘察設計企業(yè)存在多次違反工程建設強制性標準情況的，各級各部門應責令相關企業(yè)進行整改，依據相關法律法規(guī)進行處理并公布處理結果。住房城鄉(xiāng)建設主管部門還應在建設工程消防驗收時，重點加強對審查質量的事后監(jiān)管。
（二）加強信用信息監(jiān)督管理。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應建立健全勘察設計質量信用檔案，及時將施工圖審查中相關建設單位、勘察設計企業(yè)、審查機構和注冊執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為、處理處罰情況等記入信用檔案。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門將建立“黑名單”制度，根據審查機構條件、審查質量、內部管理、舉報投訴等情況，加強對審查機構的動態(tài)監(jiān)管，并依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用記錄。
（三）審查服務費結算與服務質量評價相掛鉤。各地應開展以審查質量、審查效率和服務水平等內容為核心的審查機構服務質量評價，原則上每年至少開展一次。對實行政府購買服務的項目，住房城鄉(xiāng)建設主管部門可將審查服務費結算與審查機構服務質量評價相掛鉤，并依法在購買施工圖審查服務合同中予以明確。
六、強化組織保障
（一）加強組織領導。施工圖聯(lián)合審查制度改革是深化行政審批制度改革，提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，促進我區(qū)經濟高質量發(fā)展的重要內容。各級人民政府要高度重視，按照自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，建立協(xié)調機制，明確目標任務，制定工作計劃，消除阻力，化解矛盾，加強經費和人員等方面的保障。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設和人防主管部門應加強對本系統(tǒng)、本部門施工圖審查制度改革的督促和指導。
（二）強化考核監(jiān)督。將施工圖聯(lián)合審查制度改革工作列入自治區(qū)人民政府對各市人民政府和各相關部門的年度目標考核內容，對不認真履職的各市人民政府和相關部門將啟動問責。各級人民政府應建立相應的監(jiān)督檢查機制，對不認真履行職責、不作為、亂作為的部門和責任人進行嚴肅問責。
（三）加強輿論宣傳。各地應充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體加強對施工圖聯(lián)合審查制度改革工作的宣傳，引導建設單位、勘察設計企業(yè)、審查機構、相關部門和社會公眾充分知曉改革內容、準確把握改革政策、自覺應用改革成果，為改革營造良好的輿論環(huán)境。
附件：政府購買施工圖設計文件審查服務費用結算參考標準
附件：政府購買施工圖設計文件審查服務費用結算參考標準.docx